全文|《白銀市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》

作者:Lydia    發表日期:2018-09-20 08:41:42

北極星環保網訊:北極星環保網獲悉,近日《白銀市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2018-2020年)》已經市政府同意且印發,具體內容如下:

白銀市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

(2018——2020年)

為貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號)、《國務院關於印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)和《環境保護部農業部關於進一步加強畜禽養殖污染防治工作的通知》(環水體〔2016〕144號)精神,按照《甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(甘政辦發〔2017〕150號)要求,加快推進養殖業廢棄物處理和資源化利用,改善農村環境,促進畜牧業生產與環境保護協調發展,結合我市實際,特制定本工作方案。

一、畜禽糞污產生及利用現狀

白銀市畜禽飼養量達1574.32萬頭(只),肉蛋奶總產量達18.47萬噸,畜牧業增加值達15.54億元,占農業增加值的23.88%。目前全市畜禽糞污產生量為1447.86萬噸,按豬當量估算相當於563.53萬頭豬的排污量,全部消納需112.7萬畝的耕地,佔總耕地面積的16.36%,全市畜禽糞便遠遠無法滿足耕地的需求,2017年配套養殖廢棄物處理和資源化利用設施的畜禽規模養殖場(合作社)達到88家,資源化利用量達984.55萬噸,利用率達到68%。糞污處理的方式主要是生產沼氣、加工有機肥和發酵還田。目前已建成運營的大中型沼氣3處,小型沼氣28處,戶用沼氣8.95萬座,有機肥生產企業8家。糞污處理的設施設備主要有大型裝載機、漏糞地板、刮板、推土機、糞污運輸車、運糞小推車以及糞污發酵池等,除部分大型養殖場有糞污資源化利用的設備設施外,大多數採用發酵還田的方式消納糞污。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和「八個着力」重要指示精神,按照黨中央統籌推進「五位一體」總體佈局和協調推進「四個全面」戰略佈局、堅持穩中求進工作總基調的各項決策部署,全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持保供給與保環境並重,堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以畜牧大縣和規模養殖場為重點,以有機肥和沼氣等為主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,嚴格執法監管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,為全面建成小康社會、建設幸福美好新白銀作出積極貢獻。

(二)基本原則

1、預防為主,利用優先。從生產佈局、項目建設、養殖管理等環節入手,加強養殖污染源頭預防。在技術模式和管理措施上,以肥料化利用為基礎,沼氣、沼液、沼渣利用為輔助,將養殖廢棄物處理和資源化利用放在優先位置。

2.統籌兼顧,有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力,加強養殖廢棄物資源化利用能力,協同推進生產發展和環境保護,獎懲並舉,疏堵結合,加快畜牧業轉型升級和綠色發展,保障畜產品供給穩定。

3.突出重點,多元利用。以生豬、奶牛、肉牛、家禽養殖場糞污處理和利用為重點,以肥料化利用為基礎,宜肥則肥,宜沼則沼,實現糞污就近高效利用。

4.政府引導,市場運作。健全完善以綠色生態為導向的農業補貼制度,建立企業投入為主、政府支持、社會資本積極參與的市場化運營機制,引導和鼓勵社會資本投入,培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。

5、多方聯動,合力推進。充分發揮我市各級政府及農牧、環保、發改、財政、國土、質監、人社、稅務等有關部門的職能作用,齊抓共管,建立多部門協調聯動機制。

(三)主要目標

2018年,畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用水平進一步提高。畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到85%以上;大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上;全市畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到71%以上。

2019年,有機肥產品廣泛應用於種植業和林果業,沼氣等清潔能源產品開發利用取得新成效,畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上;大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%;全市畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到73%以上。

2020年,建成以畜禽養殖廢棄物資源化利用為主要內容的種養循環產業鏈,形成科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%,全市畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。

三、主要任務

(一)落實規模養殖場環評制度。各縣區政府要結合當地經濟社會發展需要、草畜資源條件、耕地對畜禽糞便消納能力,依法依規開展畜禽規模養殖環境影響評價,調整優化畜牧業生產佈局。每年對新(改、擴)建規模養殖場(合作社)要實施雨污分流,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地,配套必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施。加強畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標準研究,合理確定編制環境影響報告書和登記表的畜禽規模養殖場規模標準。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門予以處罰。

(二)完善畜禽養殖污染監管。健全畜禽糞污還田利用檢測體系,加強畜禽規模養殖場污染排放監管,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場,依法納入排污許可管理。建立畜禽規模養殖場廢棄物減排核算制度,改革完善畜禽糞污排放統計核算方法,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田利用量作為統計糞污削減量的重要依據,制定畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法,畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣區要合理調減養殖總量。市、縣環保部門要加強禁養區監督管理,做好禁養區內養殖場(合作社)和養殖專業戶關閉或搬遷的掃尾工作。嚴禁偷排漏排行為,加快推進資源化利用。加強畜禽養殖信息化管理,建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統。加強對商品有機肥原料和質量監管,支持有機肥生產開發利用。

(三)落實屬地管理責任。落實「菜籃子」市長負責制,堅持保供給與保環境並重,統籌畜產品供給和畜禽糞污治理。各縣區政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,要結合本地實際,依法明確部門職責,構建責任體系,健全工作機制,加大資金投入,完善政策措施,強化日常監管,確保各項任務落實到位。各縣區人民政府應於2018年3月底前制定並公佈畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,細化分年度的重點任務和工作清單,並抄送市農牧局備案。

(四)落實規模養殖場主體責任。定期對規模養殖場經營主體開展專題培訓,把畜禽養殖廢棄物資源化利用作為新型職業農民培育的重要內容,引導規模養殖場牢固樹立主體責任意識,督促畜禽規模養殖場嚴格執行環境保護法等法律法規,切實履行環境保護主體責任,建設畜禽污染防治配套設施並保持正常運行,或委託第三方進行糞污處理,確保糞污資源化利用。新(改、擴)建規模化畜禽養殖場(合作社)實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

(五)推動種養循環發展。各縣區要儘快編制種養循環發展規劃,引導建立糧飼統籌、農牧結合、養防並重、種養一體的種養循環綠色發展機制,促進畜牧業持續健康發展。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,支持採取政府和社會資本合作(PPP)模式,調動社會資本在養殖密集區域建立糞污集中處理中心,探索規模化、專業化、社會化運營機制,加快畜禽糞污處理全產業鏈建設。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織,實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制,保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。加強糞肥還田技術指導,鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。優先支持現代農業示範區、農業可持續發展試驗示範區和現代農業產業園在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等方式,解決糞肥還田「最後一公里」問題。到2020年新(改擴)建大中型沼氣21處,新(改擴)建有機肥生產企業5家。

(六)加大示範推廣應用。各縣區要積極探索畜牧業與種植業、林果業有機結合的農牧循環生態養殖模式,進一步強化技術指導與服務。針對不同規模的養殖場(戶),探索建立堆肥發酵就地就近消納、養殖+有機肥生產+種植、養殖+沼氣(發電)+沼渣(沼液)還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。突出奶牛、肉牛和生豬、家禽等主要畜種,樹立一批糞污綜合利用示範點,充分發揮典型示範帶動作用,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作深入開展。到2020年畜禽糞污無害化還田利用量達到1090(萬噸)。

三、保障措施

(一)加強財稅政策支持。利用中央和省級財政農業生產發展資金、規模化養殖場及養殖小區減排等相關項目資金,通過直接補助、以獎代補、先建後補、設立基金等方式,加快畜禽養殖場糞污處理設施改造,大力推進畜禽糞污資源化利用。以果菜大縣和畜牧大縣等為重點,實施有機肥替代化肥行動。將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機具購置補貼範圍,實行敞開補貼。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度,加大畜禽糞污資源化利用財政扶持力度。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的,經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,執行好國家對畜禽規模化養殖場產生的畜禽養殖廢棄物採取糞肥還田、製取沼氣、製造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的環境保護稅收優惠政策,鼓勵畜禽規模化養殖企業加大環保設施建設方面的投入。各縣區財政要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施,積極推廣使用有機肥。


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